近年來，以城市看海、地面塌陷、失火、重污染等為主題的事件，頻繁出現(xiàn)在新聞?lì)^條，給人們的生活帶來一幕幕驚險(xiǎn)的場(chǎng)景。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，資源環(huán)境的負(fù)載不斷加重，自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)事件對(duì)城市安全防控體系帶來全新的挑戰(zhàn)，正在進(jìn)一步考驗(yàn)著政府的公共管理能力。

有“表里山河”之稱的山西，是一個(gè)夾持在黃河中游峽谷和太行山之間的高原地帶，省內(nèi)地震、地質(zhì)、水旱、氣象等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，加之煤礦資源的集聚，工礦事故、環(huán)境污染、采空區(qū)塌陷等公共事件也經(jīng)常發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、提高綜合防范與抵御能力，同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高處置突發(fā)公共事件能力，是保障全省公共安全的兩大工作要?jiǎng)?wù)，而如何有效實(shí)施，卻成為各級(jí)政府部門面臨的重要問題。

公共安全信息大多與地理位置有關(guān)，分布廣泛且復(fù)雜。隨著地理信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，利用其空間特性，直觀形象的表達(dá)和記錄突發(fā)事件的時(shí)空分布和過程、準(zhǔn)確快速的部署應(yīng)急預(yù)測(cè)與預(yù)警、實(shí)施決策指揮以及災(zāi)后重建等各項(xiàng)工作，提升測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力，成為當(dāng)前完善公共安全事件保障體系、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要舉措。

依托公共平臺(tái)，構(gòu)建智慧應(yīng)急體系 山西省在數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程中，建成了以多源、多時(shí)相地理信息資源為基礎(chǔ)、以信息資源共享交換為核心的省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，縱向與國家主節(jié)點(diǎn)、市級(jí)子節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與省各廳局的銜接協(xié)同，在數(shù)字山西總體框架下，為各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾提供多尺度、多類型的地理信息服務(wù)，有效促進(jìn)了全省各類信息資源的互聯(lián)、互通、共享與集成。

針對(duì)山西省應(yīng)急管理的迫切需求，省應(yīng)急辦聯(lián)合省測(cè)繪地理信息局，以省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分利用平臺(tái)資源整合與共享協(xié)同的特性，結(jié)合山西省突發(fā)事件實(shí)際，建成了支持應(yīng)急地理信息快速處理、快速分發(fā)服務(wù)、快速應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建等工作的山西省地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，形成集通信、指揮和調(diào)度于一體、高度智能化的智慧應(yīng)急體系，為全省救災(zāi)應(yīng)急指揮提供了技術(shù)支撐，全面提升測(cè)繪應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮決策從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1. 資源整合集成，提供綜合應(yīng)急服務(wù) 地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)以時(shí)空信息為框架，整合突發(fā)事件、應(yīng)急專題資源、重點(diǎn)目標(biāo)信息、應(yīng)急保障預(yù)案等數(shù)據(jù)資源，同時(shí)，通過省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，集成其他各類信息資源，構(gòu)建形成基于地理信息服務(wù)資源的突發(fā)事件測(cè)繪應(yīng)急平臺(tái)，為各級(jí)政府部門及公眾提供綜合應(yīng)急服務(wù)：通過信息展示應(yīng)用，展現(xiàn)突發(fā)事件的災(zāi)情預(yù)警、災(zāi)情監(jiān)測(cè)等信息；通過突發(fā)事件管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件接報(bào)信息、空間分布信息及實(shí)時(shí)采集的多媒體信息等一體化管理與應(yīng)用；通過災(zāi)情分析，為突發(fā)事件的災(zāi)中、災(zāi)后情況提供地理信息分析服務(wù)；通過應(yīng)急指揮，協(xié)同相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專家，調(diào)配指揮應(yīng)急資源與物資，形成快速的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。

2. 二三維一體化協(xié)同動(dòng)態(tài)標(biāo)繪，模擬態(tài)勢(shì)推演 突發(fā)性、不確定性與關(guān)聯(lián)性是各類突發(fā)事件的共性，一個(gè)突發(fā)事件的爆發(fā)，經(jīng)常互相關(guān)聯(lián)、互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致次生、衍生事件的發(fā)生，若能及時(shí)掌握突發(fā)事件及其處置過程的態(tài)勢(shì)變化，對(duì)后續(xù)的指揮決策具有重要參考價(jià)值。

系統(tǒng)依托二三維一體化應(yīng)用分析及三維動(dòng)態(tài)標(biāo)繪技術(shù)，以二維數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建地理信息應(yīng)急態(tài)勢(shì)推演系統(tǒng)：通過標(biāo)繪數(shù)據(jù)繪制，為態(tài)勢(shì)推演提供動(dòng)態(tài)應(yīng)用工具；通過態(tài)勢(shì)推演，及時(shí)展現(xiàn)突發(fā)事件的發(fā)展過程以及處置過程；通過三維展示，在更真實(shí)的三維場(chǎng)景中還原突發(fā)公共事件；通過重建規(guī)劃，對(duì)比規(guī)劃方案，為災(zāi)后重建工作提供輔助的信息參考。 3. 移動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 突發(fā)事件處置的實(shí)時(shí)性決定了突發(fā)事件的處置上需要有及時(shí)準(zhǔn)確的前方信息作支撐，因此，系統(tǒng)在建設(shè)過程中，充分利用智能終端體積小、易攜帶的特點(diǎn)，采集現(xiàn)場(chǎng)采集多媒體信息，并及時(shí)回傳突發(fā)事件指揮現(xiàn)場(chǎng)的方法，為應(yīng)急指揮提供及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息?，F(xiàn)場(chǎng)指揮人員可根據(jù)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)傳送的位置信息，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的救援部隊(duì)和人員進(jìn)行監(jiān)控定位，指揮現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援活動(dòng)。

系統(tǒng)采用SuperMap for Mobile平臺(tái)開發(fā)地理信息應(yīng)急位置服務(wù)系統(tǒng)，該產(chǎn)品功能組件與Android、IOS的應(yīng)用開發(fā)框架可以緊密結(jié)合，并具有非常強(qiáng)大的離線GIS功能。為救援現(xiàn)場(chǎng)多變復(fù)雜的環(huán)境提供可靠的系統(tǒng)支撐。

試點(diǎn)創(chuàng)新，榮獲專家認(rèn)可 作為國家測(cè)繪地理信息局批準(zhǔn)的首批國家試點(diǎn)，山西省地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)在云模式共享、動(dòng)態(tài)標(biāo)繪、一云多端應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。2013年7月，系統(tǒng)通過國家測(cè)繪地理信息局專家鑒定，獲得高度認(rèn)可，被稱為“在同類研究中達(dá)到國際先進(jìn)水平”。

1. 第四代云模式地理信息共享 系統(tǒng)采用GIS云計(jì)算、移動(dòng)GIS以及二三維一體化GIS為特征的第四代云模式地理信息共享技術(shù)，從地理信息公共服務(wù)平臺(tái)獲取公共地理信息服務(wù)，結(jié)合應(yīng)急專題資源，解決了跨平臺(tái)、跨部門、跨行業(yè)信息資源的共享集成與互聯(lián)互通的難題，有效提升空間信息對(duì)應(yīng)急決策的輔助支撐，不斷推進(jìn)城市應(yīng)急管理的信息化能力。

2. 動(dòng)態(tài)標(biāo)繪服務(wù) 系統(tǒng)依托超圖動(dòng)態(tài)標(biāo)繪技術(shù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)GIS平臺(tái)對(duì)復(fù)雜符號(hào)表現(xiàn)的不足，使得用戶可以在二維或三維環(huán)境中直接標(biāo)繪復(fù)雜的圖形符號(hào)，制作立體動(dòng)態(tài)的行動(dòng)方案，標(biāo)繪突發(fā)事件及處置過程的態(tài)勢(shì)推演，有效指導(dǎo)應(yīng)急處置中多部門多地區(qū)之間的協(xié)同行動(dòng)。

3. 一云多端應(yīng)用 系統(tǒng)在省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開展桌面端、富客戶端、三維端、移動(dòng)端等的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)二維、三維一體化，桌面、掌上一體化的一云多端應(yīng)用，為應(yīng)急工作提供隨時(shí)隨地、多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)。

小結(jié)

作為省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)，山西省地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)解決了多時(shí)相影像快速處理、多源數(shù)據(jù)快速表達(dá)、異構(gòu)環(huán)境下的跨平臺(tái)數(shù)據(jù)集成管理等關(guān)鍵技術(shù)難題，為省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了示范引導(dǎo)。

同時(shí)，系統(tǒng)作為省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系組成部分，通過應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)，有效提高了政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為其他省、市的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提供了范本。