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應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公共性、市場性、預(yù)備性和復(fù)合性，它是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品與服務(wù)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)變時期，必須按照習(xí)近平總書記的指示精神，強化問題導(dǎo)向，堅持底線思維，立足于應(yīng)對大災(zāi)、巨災(zāi)和危機。要居安思危，為使各種風(fēng)險分散化、最小化，對各類先進監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備的需求量巨大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有萬億規(guī)模，這也為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了很好的平臺和機遇。不但應(yīng)將公共安全與應(yīng)急管理統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，更應(yīng)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“東方之星”事件和天津特大爆炸事故，以及我國臺風(fēng)雨澇頻發(fā)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響著社會安定穩(wěn)定，敲響了安全發(fā)展的警鐘，全社會對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求十分迫切。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的意見》，工信部和發(fā)改委發(fā)布了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》。為使防災(zāi)減災(zāi)與安全發(fā)展融合發(fā)展相促進，我國應(yīng)進一步加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展。建議如下：

1.加快建立完善我國各項應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和政策制度體系。完善我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“十三五”集聚發(fā)展專項規(guī)劃，將其作為新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮具有強大的帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之作用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)延伸，支持民營企業(yè)主動向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)大企業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術(shù)中心和展示中心，加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建立健全。整合政產(chǎn)學(xué)研金用等要素資源，成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增進相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，科學(xué)劃定區(qū)域發(fā)展布局，依靠集聚發(fā)展差異化競爭，培育優(yōu)勢應(yīng)急企業(yè)，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技進步將公共安全與應(yīng)急管理融入智慧城市建設(shè)，加快應(yīng)急處理技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新發(fā)展。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制定應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)標準，為各類突發(fā)事件提供標準化、模塊化的服務(wù)方案。

2.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)裝備研發(fā)與制造、展示與交易、儲備與配送的產(chǎn)業(yè)基地，建立若干國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。工信部與發(fā)改委每年根據(jù)我國特色化和專業(yè)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域市場需求強度，發(fā)布年度應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強市場引導(dǎo)和調(diào)控。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)包括消防、安防、信息安全各個行業(yè)，市場份額和潛力巨大，可梳理一下《目錄》中涉及的4個重點領(lǐng)域、15個發(fā)展方向和266個細分產(chǎn)品和服務(wù)，要細分市場優(yōu)勢與合理布局，整合我國現(xiàn)有3300個各類工業(yè)園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，支持各地優(yōu)先發(fā)展和重點扶持應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，在投資、科研、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的財政稅收給予利好政策，建設(shè)一批有地域特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，瞄準國內(nèi)市場和國際市場需求，大力培育和開拓應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，走集中集約化發(fā)展、融合發(fā)展之路。建立健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度，完善應(yīng)急產(chǎn)品認證制度。各地配套出臺《支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見實施細則》。

3.構(gòu)建多元投入機制，拓寬應(yīng)急企業(yè)融資渠道。建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立應(yīng)急創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。鼓勵應(yīng)急企業(yè)通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化股份化等方式直接融資。運用天使投資支持應(yīng)急企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的、具有一定自主創(chuàng)新能力的中小微企業(yè)。新常態(tài)下應(yīng)將保險納入災(zāi)害事故防范援助體系，加快推行巨災(zāi)保險。

4.打造區(qū)域分工、布局合理應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、中試、培訓(xùn)演練等功能為主的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，助力智慧中國建設(shè)。按市場需求，做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈完整度延伸、服務(wù)能力提升和行業(yè)規(guī)則的完善度進行頂層設(shè)計，結(jié)合《中國制造2025》自主創(chuàng)新一批關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)急裝備應(yīng)用，加大機器人、云計算安全服務(wù)和無人機等在應(yīng)急處置與救援中的應(yīng)用。合理儲備各類應(yīng)急物質(zhì)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)運和配送體系。加強我國各類專業(yè)應(yīng)急隊伍的大型和特種裝備，加強城鄉(xiāng)特殊環(huán)境下飛機救援配套裝備，提高空中救援和大型裝備快捷運抵現(xiàn)場能力，提升我國監(jiān)測預(yù)警能力，為防范和處理突發(fā)事件提供有力支撐。

5.培養(yǎng)和引進高素質(zhì)應(yīng)急人才，購買相關(guān)核心基數(shù)知識產(chǎn)權(quán)，提升我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)實力，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，校企共同研制應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺、新型應(yīng)急裝備等科技含量高的產(chǎn)品，提升走出去的競爭力，提升我國應(yīng)急產(chǎn)品保障水平。加強我國應(yīng)急救援知識科普教育力度，實施全民安全文化建設(shè)工程，提升公眾憂患意識、風(fēng)險意識、應(yīng)急救援意識和應(yīng)急知識及技能水平，提高公眾自救互救能力。

6.大力發(fā)展我國應(yīng)急服務(wù)業(yè)。將部分應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)項目列入政府采購目錄，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本、社會組織、社會機構(gòu)以多種形式（BOT、BT、PPP等）提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?，使應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席）